中汽協6位專家汽車業視角詳解政府工作報告中這10大關鍵詞
2023年3月5日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在北京開幕，國務院總理李克強作政府工作報告（以下簡稱“報告”）。
報告回顧了過去一年及五年來的工作和成就，提出了今年工作重點。報告提到，支持汽車等大宗消費，汽車保有量突破3億輛、增長46.7%。發展
消費新業態新模式，采取減免車輛購置稅等措施促進汽車消費，新能源汽車銷量增長93.4%。推動新能源汽車等新興產業加快發展。
報告提出，扎實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發
展，更好統籌國內國際兩個大局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴
大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。要堅持穩字當頭、穩中求進，保持政策連續性針對性，加強各類政策協調配合，形成共促高
質量發展合力。
報告中哪些內容與汽車產業發展有關？對汽車行業企業實踐又有何指導意義？針對報告中涉及汽車產業發展的10大關鍵詞，《汽車縱橫》“縱橫
看兩會”特別報道采訪了中國汽車工業協會副秘書長李邵華、何毅、羅軍民、魏文清和副總工程師許海東、秘書長助理兼技術部部長王耀六位專家。
?擴大內需
報告提出，著力擴大國內需求。把恢復和擴大消費擺在優先位置。穩定大宗消費，推動生活服務消費恢復。
中國汽車工業協會副總工程師許海東：
當前，世界變局加快演變，針對中國的“技術封鎖”、“供應鏈轉移”、“脫鉤”等現象時隱時現。面對風高浪急的國際環境，中央早就做出了
戰略部署——“加快構建新發展格局”，即加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是黨中央針對我國發展階段、環境、條件變化提出的戰略思想，是事關中國經濟中長期發展的重大戰略部署。
以國內大循環為主體，是要讓生產、分配、流通和消費更多地依托國內市場。這不僅是適應國際經濟形勢發生深刻變化的外部環境所做出的主動戰略調整，也是中國經濟自身發展的必然要求。
形成國內大循環的核心是需要著力擴大國內需求，通過國內需求來帶動國內生產和經濟的發展。因此，必須把恢復和擴大消費擺在優先位置。汽
車產品是大宗消費品，有利于拉動需求，在社會商品零售總額中占據10%以上，所以報告中強調要“穩定大宗消費”。特別是隨著中國式現代化
進程不斷推進，人民收入將越來越高，進入中產階層的家庭和人員會越來越多，他們將更多地消費汽車產品。
汽車消費的基礎是人民增長收入，因此需要多渠道地增加城鄉居民收入。有了增長的收入，有了對未來發展的信心，有了對未來經濟增長的預
期，消費者就愿意并有能力消費，甚至貸款消費，充分享受社會經濟發展的成果。汽車產業和汽車產品將在擴大內需中發揮不可替代的作用。
?建設統一大市場
報告提出，加快建設全國統一大市場，建設高標準市場體系，營造市場化法治化國際營商環境。
中國汽車工業協會副總工程師許海東：
未來中國經濟發展必須加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。而構建國內大循環的基礎是必須建設全國統一大
市場。中國是全球最大的單一市場，這是我們最大優勢之一。我們充分發揮好這個優勢，就要打通各省、各區域之間對本地企業的一些保護措施
和政策，取消對外省、外區域企業在政策支持、資金補貼、政府采購、要素價格和財稅優惠規定等方面的一些不同待遇，讓不同省份和區域的企
業在投資、生產、交通物流和商品交易等方面能夠快速通暢地落地和開展經營活動，暢通國內大循環。
這也是建立高標準市場體系的要求。努力降低跨區域市場交易成本，充分發揮市場機制，進一步激發區域之間競爭，減少區域限制和保護，最終將提升整個國家市場機制運行效率，讓國內市場大循環更順利、無阻礙地運轉起來。
建設全國統一大市場，最終還要形成優良的營商環境。這種環境是以市場化和法治化為基礎的，也是和國際高標準市場體系一致的，這樣才能真
正培育出中國企業的競爭力，同時吸引國際企業繼續到中國投資，助力中國形成國際范圍內的制造中心、研發中心和人才中心，最終實現國內國
際“雙循環”格局。
?關鍵核心技術攻關
報告提出，圍繞制造業重點產業鏈，集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關。一些關鍵核心技術攻關取得新突破，載人航天、探月探火、深海
深地探測、超級計算機、衛星導航、量子信息、核電技術、大飛機制造、人工智能等領域創新成果不斷涌現。
中國汽車工業協會秘書長助理、技術部部長王耀：
汽車行業要錨定電動化、智能化和網聯化戰略發展方向不動搖，加快建設現代化產業體系，打造安全穩定的產業鏈，集聚行業優勢資源，突破關
鍵技術并實現產業化，助力我國繼續保持新能源、智能網聯汽車先發優勢，加速推動汽車產業安全和可持續高質量發展。
對電動汽車來說，動力電池的關鍵核心技術地位不容置疑。其技術先進性對成本、安全、續航和快充等整車關鍵指標起著重要作用，是行業必爭
之地。目前，我國在傳統液態鋰電池方面的競爭優勢明顯，全球市場份額遙遙領先。同時，也應清醒地認識到，我國在下一代動力電池（如固態
電池、鈉離子電池等）以及新材料、新工藝和新集成等方面的技術研發和布局，與國外存在一定差距，需要繼續加大研發投入，實現核心技術突
破創新，繼續鞏固、擴大我國新能源汽車發展優勢。
對智能網聯汽車來說，其主要核心價值在于以自動駕駛和智能座艙為代表的豐富的產品功能。在軟件定義汽車時代，功能的實現離不開汽車軟件
的加持和芯片等硬件配置的支持，汽車操作系統作為連接汽車軟硬件的橋梁，對上支撐應用程序開發，對下可調動硬件資源，是打造智能網聯汽
車生態鏈的關鍵組成部分。為實現我國車載操作系統技術的突破和產業化落地，國家應給予政策上的大力支持，行業需要充分協調各方優勢資
源，開展聯合攻關，實現國產化車載操作系統盡快上車，充分利用我國超大市場規模優勢實現技術的快速更新迭代和汽車軟件生態的布局。為
此，中國汽車工業協會成立了軟件分會，旨在為行業搭建交流平臺，調動行業協作積極性，助力汽車軟件技術突破，加快構建以自主車載操作系
統為核心的汽車軟件生態體系。
?激勵創新
報告提出，通過市場化機制激勵企業創新，不斷提高企業研發費用加計扣除比例，將制造業企業、科技型中小企業分別從50%、75%提高至
100%，并階段性擴大到所有適用行業，各類支持創新的稅收優惠政策年度規模已超過萬億元。
中國汽車工業協會副秘書長李邵華：
五年來，我國深入實施創新驅動發展戰略，推動產業結構優化升級；五年來，創新激勵機制成為激發高質量發展的內生動力。
當前，我國科技創新能力還不強。增強科技創新引領作用，突出企業科技創新主體地位，發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，圍繞制
造業重點產業鏈，集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關及產業化攻關是國家實施創新戰略的重要舉措。
創新激勵機制不斷升級，將更加激發企業的創新動力。在汽車“新四化”發展機遇下，汽車產業將全面推動科技創新，加快前沿技術研發和應用
推廣，為汽車制造企業賦能，解決我國汽車產業發展過程中遇到的“卡脖子”問題。在高端裝備、新材料、總成產品、基礎工藝、研發設計和智
能制造等方面，汽車整車、零部件及上下游企業聯合攻關突破關鍵核心技術和產品，已成為中國汽車產業參與全球競爭的關鍵要素。
充分發揮企業的創新主體作用，持續加大對關鍵核心技術在種子期、初創期、和轉化期的扶持力度。隨著國家對科技領軍企業在金融、稅收方面
的政策支持，我國汽車產業鏈和生態圈將加速重構，自主可控、安全高效、競爭力強的現代汽車產業體系將加速構建。
?中高端發展
報告提出，推動產業向中高端邁進。嚴格執行環保、質量、安全等法規標準，淘汰落后產能。推動高端裝備、生物醫藥、新能源汽車、光伏、風
電等新興產業加快發展。
中國汽車工業協會副總工程師許海東：
汽車產品本身就是中高端的消費品，是中產階層社會中消費的重要組成部分。新能源和智能網聯汽車的發展，更彰顯出汽車產品的中高端屬性。
傳統汽車產品是擁有駕照的人來駕駛，但智能網聯汽車因為加入自動駕駛、車路互聯、用戶工作和生活的服務生態等內容，成為一個承擔大量高
技術創新的高端消費品，并且未來將成為人類新生活的重要場景。
汽車產業就是高端制造業的代表。汽車產業既是實體經濟，又是未來芯片、軟件、互聯網應用、智能制造等創新的載體，其上下游產業鏈的帶動
作用非常強，是高端制造未來產業發展的重要方向之一。
中國新能源智能汽車產業，通過十多年政府政策支持以及汽車生產企業的努力，實現了換道超車，在產品、技術、質量、供應鏈和基礎設施方面
都居于世界前列。中國新能源和智能網聯汽車代表著中國制造的未來方向。在汽車領域，未來中國將出現很多高端產品，以滿足中國人民和世界
人民對美好生活的向往。
?強鏈補鏈
報告提出，開展重點產業強鏈補鏈行動。產業政策要和發展和安全并舉。促進傳統產業改造升級，培育壯大戰略性新興產業，著力補強產業鏈薄
弱環節。科技政策要聚焦自立自強。
中國汽車工業協會副秘書長羅軍民：
汽車產業是我國現代化建設的支柱產業之一。其供應鏈橫跨國民經濟眾多方面，串聯材料、化學、電子、通訊、交通和運輸等諸多行業。汽車產
業供應鏈強弱，既體現國家工業化整體實力，又代表國家現代化總體水平。它不僅關乎民生福祉，更關系到國防安全。
黨的二十大報告明確提出：“著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。”這是黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策部署。2023年2月21日，
習近平總書記在中共中央政治局第三次集體學習時強調，要打好科技儀器設備、操作系統和基礎軟件國產化攻堅戰。
汽車行業開放三十多年來，我國已形成較為完整的傳統汽車產業鏈供應鏈，并較好地融入全球化共同發展的格局之中。但是，當前復雜多變的國
際形勢，已嚴重威脅到全球汽車供應鏈安全，也制約了我國汽車產業的健康發展。同時，國內經濟提質發展也對汽車供應鏈提出了轉型升級的新
要求，行業發展面臨新的挑戰。一方面，傳統供應鏈體系面臨轉型升級的巨大壓力；另一方面，供應鏈發展也需要走上電動化、智能化和綠色化
的道路。芯片、基礎操作軟件、原材料等“卡脖子”問題僅僅依靠市場力量已無法很好地解決，必須得到政府支持、行業協同及相關各方面共同
參與，才能有效破解。
2023年是落實黨的二十大精神的開局之年，也是“十四五”承上啟下的關鍵之年。我國汽車行業正處在電動化、智能化轉型升級的核心突破期。
未來3～5年，強鏈補鏈，補短板、鍛長板，打造安全、韌性、綠色的汽車產業鏈供應鏈是建設汽車強國的必勝之戰。
?發展方式綠色轉型
報告提出，穩步推進節能降碳。統籌能源安全穩定供應和綠色低碳發展，科學有序推進碳達峰碳中和。推動發展方式綠色轉型。完善支持綠色發
展的政策，發展循環經濟，推進資源節約集約利用，推動重點領域節能降碳，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。
中國汽車工業協會副秘書長何毅：
推動發展方式綠色轉型，是今年政府工作報告中提到的經濟社會發展工作重點之一，也是黨的二十大提出的“推動綠色發展，促進人與自然和諧
共生”任務的落實。綠色發展的重要意義在黨的二十大報告中有準確闡述：推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。綠
色發展既是汽車行業低碳清潔發展的任務，更是發展的方向。
首先，新型能源體系的建設，決定了汽車行業清潔低碳轉型的產品方向。我國能源資源稟賦，決定了汽車低碳發展過程中多種技術路線在一定時
期內共存。同時，電動化和零碳化汽車，是交通領域碳中和的根本保證，也是汽車行業碳中和的根本方向。同時，這將逐步減少對石油的依賴，
增強能源供應安全性。
其次，交通運輸結構調整優化，是汽車和交通運輸行業綠色轉型發展的重要一環。從長途大宗物質“公轉水、公轉鐵”，到城市公共用車電動
化、共享化，物流、客運電動化、集約化等，都會積極穩妥地推進碳達峰碳中和。
再次，實施全面節約戰略，在汽車行業綠色轉型發展中意義重大。動力電池循環利用，極具代表意義。電池梯次利用，可以有效解決新能源的儲
能問題。電池回收利用、貴金屬循環使用產業鏈建立起來，能有效解決貴金屬依賴問題。
最后，綠色低碳生活方式形成，是綠色轉型的重要一面，特別是汽車，既改變著人們的生活方式，又因人們的綠色生活方式而改變。
?數字化轉型
報告提出，加快傳統產業和中小企業數字化轉型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺
經濟發展。
中國汽車工業協會副總工程師許海東：
習近平總書記在今年1月中央政治局第二次集體學習時強調：“新發展格局以現代化產業體系為基礎，經濟循環暢通需要各產業有序鏈接、高效
暢通。要繼續把發展經濟的著力點放在實體經濟上，扎實推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，打造具有國際
競爭力的數字產業集群。”
數字化轉型是未來整個社會發展的基礎，社會治理、經濟發展、產業提升、消費循環和居民生活都離不開數字化。數字經濟是產業創新和擴大內
需雙重任務下的重要一環。
汽車產業正處于百年巨變的關鍵時期，新能源和智能網聯汽車成為未來發展方向，汽車將成為一個重要的移動智能終端。自動駕駛、車路互聯、
智慧交通、智慧城市等發展都離不開汽車產生的大量數據，同時在這個過程中汽車也將使用大量數據。汽車的自動化生產、供應鏈的匹配都要以
數字化為基礎。目前數字化孿生技術已經在汽車生產中大量應用。汽車產業將通過數字化轉型努力提升汽車產品全生命周期的高端化、智能化和
綠色化水平，成為國家數字化轉型過程中的排頭兵。
報告提出“支持平臺經濟發展”，也是在強調推動互聯網平臺經濟的發展。這些產業也是數字化經濟發展的前沿領域，對推動我國數字化經濟發
展將發揮重要作用。
?國企民企共發展
報告提出，深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系，完善中國特色國有企業現代公
司治理。促進民營企業健康發展，破除各種隱性壁壘，一視同仁給予政策支持，提振民間投資信心。依法保護民營企業產權和企業家權益，鼓勵
支持民營經濟和民營企業發展壯大。支持中小微企業和個體工商戶發展，構建親清政商關系。
中國汽車工業協會副總工程師許海東：
企業是經濟發展的基礎。我國社會主義市場經濟體制，既體現了社會主義體制的優越性，也充分發揮了市場經濟的優勢。其市場主體主要體現
在，既有國有企業，又有大量的民營企業，各自發揮著不可替代的作用。國有企業主要在基礎性、戰略性行業掌握主動權，以確保國家政治經濟
安全；民營企業重點在市場化、競爭化的產業中充分發揮市場經濟的高效作用，主要解決就業、稅收、創新和效率等問題。
社會主義市場經濟體制是一種制度創新，也需要不斷解決其中的一些問題和難點。正如報告中所指出的：要處理好國企經濟責任和社會責任關
系，完善中國特色國有企業現代公司治理。這需要通過進一步深化改革來提升國企的核心競爭力。民營企業的發展是社會主義市場經濟體制中的
重要和關鍵部分，要通過民營企業來提升整個經濟的效率，解決就業和稅收問題，同時通過民營企業的發展來激發企業家的創新活力，推動中國
經濟發展，因此要鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。
在中國汽車行業，目前央企、地方國資委管理企業以及民營企業都在市場中競爭發展、共同提升。特別是汽車各級供應鏈企業中大部分是民營企
業，他們的創新和高效率運行為中國汽車產業發展做出了重要貢獻。目前我國在新能源和智能網聯汽車賽道上處于全球領先地位，其中就離不開
眾多民營互聯網、軟件、芯片和造車新勢力企業付出的努力。可以說，中國汽車產業是國企民企共同發展的典范和代表。
?擴大制度型開放
報告提出，更大力度吸引和利用外資。積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）等高標準經貿協議，主動對照相關規則、規
制、管理、標準，穩步擴大制度型開放。繼續發揮進出口對經濟的支撐作用。推動進出口穩中提質。加大出口退稅、信保、信貸等政策支持力
度。推動高質量共建“一帶一路”。
中國汽車工業協會副秘書長魏文清：
擴大制度型開放是高水平對外開放核心。2018年中央經濟工作會議首次提出對外開放已經從商品要素流動型開放向制度型開放轉型。制度型開放
的推動力來自兩個方面：一是加入國際組織相互適應的需求，更多是中國適應已有國際組織需求；二是金融危機暴露國際秩序需要優化重構，需
要導入中國經驗。
中國汽車工業高速發展史是一部汽車工業對外開放史，更是一部制度型開放史。上世紀80年代，中國采用合資合作方式起步，幾乎都是導入同代
產品和技術，同步建立中國的生態體系和現代技術標準。同時，中國在企業準入、產品準入、貿易政策等方面大力改革，以便與國際接軌。加入
WTO后，逐步兌現承諾，并越來越開放。自主品牌與國際品牌在同臺競爭中不但沒有倒下，還越來越好，其中商用車市場份額保持領先地位，乘用車市場份額上升至接近50%，技術水平在燃油車領域接近并跑地位，在電動車領域處于領跑地位，實現中外企業競爭共贏。
同時，中國汽車產業制度型開放任重道遠，也意味著中國汽車工業發展潛力巨大。
背景之一是，中國還不是汽車強國。海外汽車銷量占比是汽車強國的重要標志之一，通常自主品牌銷量中海外占比30%以上。我們正處在汽車邁
向科技品時代的產業大變革期，這也是新一輪全球化窗口期。從經濟發展、產業成熟度、政策支持和供應鏈完善度等國際化關鍵要素和條件都已
具備，中國汽車品牌要抓住這個窗口期。
背景之二是，許多區域經貿協定中汽車還是例外處理。汽車產業是國際規則、規制和標準爭奪的最重要焦點之一，是對外開放最艱難的領域。目
前在主要區域經貿協議中，汽車方面的自由貿易和投資水平不高，大都采用例外處理。無論是新一輪國際化還是汽車正常納入區域經貿協定，都
需要更高水平的制度型開放。這輪制度型開放應該是真正的雙向開放：國際先進法規中國化，中國先進法規國際化。
中國汽車產業在下列制度型開放方面大有作為：一是WTO權威維護，同時促進增加新興國家話語權改革；二是利用加入全面與進步跨太平洋伙伴
關系協定（CPTPP）機會，深化知識產權保護、準入和公平競爭、社會責任等領域的改革；三是已有區域經貿協定中進一步磋商納入汽車更高程
度的開放；四是增加更多雙邊和多邊區域經貿協定；五是促進新能源和智能網聯領域的中國標準國際化；六是進一步優化汽車產業準入和投資管
理放管服，激發中外企業活力。
在汽車產業新一輪國際化窗口期，中國已經具備一定的起步優勢。只要我們拿出勇氣來進一步制度型開放，我們就有機會站上山巔看世界。
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